加快推动中（zhōng）国天（tiān）然气体制革（gé）命

纵（zòng）观世界（jiè）能源（yuán）发展格局和革命（mìng）历程，大致经历了薪柴、煤炭和（hé）油气三个时代，并（bìng）逐（zhú）步向低碳能源（yuán）时（shí）代迈进。目前（qián），中国煤炭消费占一次（cì）能源的比重（chóng）高达（dá）66%左（zuǒ）右（yòu），比世界平均水（shuǐ）平高35个（gè）百（bǎi）分点（diǎn）。中国能源发（fā）展处于油气替（tì）代煤炭、绿色（sè）能（néng）源替代黑色（sè）能源的双（shuāng）重更（gèng）替（tì）期。因（yīn）此，一方（fāng）面，中国要顺应世界能源发展趋势，努力减少煤（méi）炭（tàn）消（xiāo）费，在（zài）未来一段时期内大力（lì）发展天然气产业，着力增加天然气在一次（cì）能源结构中（zhōng）的比重;另一（yī）方面（miàn），在全球能源大转型、大（dà）变革以及中国加快转变（biàn）能源发展方式的时代背（bèi）景下（xià），应以推动（dòng）天然（rán）气体（tǐ）制革命为突破口（kǒu），推动能源供应革命、消费革（gé）命、技术（shù）革命、体制革命和加强国际能源合作（zuò），确保（bǎo）中国能源供给（gěi）安（ān）全、使用高（gāo）效清洁（jié）。特别需要指出的是（shì），从现在（zài）至2020年，是中国全面（miàn）建成小康社（shè）会的关键时期（qī），是能源发展转型的重要战略机遇期。先行先试、重点推动天然气体制革命，着力突破制（zhì）约天然气市场化改革的（de）障（zhàng）碍，有助（zhù）于带（dài）动全（quán）局实现整体突破（pò），破解能源体（tǐ）制革命难题，为（wéi）能源体制革命创新（xīn）路，打造中国能（néng）源升级（jí）版。

　　2030年中国（guó）天然气体制（zhì）革命（mìng）战略目（mù）标（biāo）

　　着力（lì）通过推进天（tiān）然（rán）气体制革命，到2020年要取得决定性的（de）成效;到2030年，形成以数家特大型石油天然气公司为骨干、众（zhòng）多不（bú）同所有制和不同规模天然气产输（shū）销（xiāo）企业并（bìng）存的市场竞争格局，构建法制完（wán）备、统一开放、竞（jìng）争有序的现代天然气（qì）市场体系，权责（zé）明确、公平（píng）公正、透明高效、监管（guǎn）有（yǒu）力的现代石油天（tiān）然（rán）气市场监管格（gé）局，达到“法制完备、依（yī）法管理、主体多元（yuán）、市场主导、有效监管”的（de）战略目标。

　　完善法制的（de）战（zhàn）略目标。到2030年，建立以“石油天然气法”为核心的（de）完整法律（lǜ）法（fǎ）规标（biāo）准体系，以切实解决当前（qián）缺乏统一的立法指导思想和基本（běn）原则以及（jí）法律体系（xì）中不协调、不一致、体系性不强等方面问题。

　　依法管理（lǐ）战略目标。到2030年，构建行业发（fā）展战略、总（zǒng）体规划、法律（lǜ）法规、能源储备与应（yīng）急等职能（néng）相对集中的、高级别的能源管理体制，厘清政（zhèng）府和市场的边（biān）界，制定完（wán）善的“权力清单、负面清（qīng）单、责任（rèn）清单”，真（zhēn）正做到“法无授权不（bú）可为、法无明文（wén）禁止即可为、法定责任（rèn）必须为”，以切（qiē）实（shí）解决当前缺（quē）乏统（tǒng）一的、独立的高层级（jí）能源管理机构（gòu）等（děng）方（fāng）面问题。

　　市场主体多元战略（luè）目标。到2030年，形成以数家特大型石油天然（rán）气公司为骨（gǔ）干、众多不同（tóng）所有（yǒu）制和不同（tóng）规模天然气（qì）产（chǎn）输销企业并存的（de）市场（chǎng）竞（jìng）争格局（jú），构建法制完备（bèi）、统一开放、竞争有序的现（xiàn）代（dài）能（néng）源市场体系，以切实解决市（shì）场主体地位（wèi）不平等、市（shì）场（chǎng）分割、无序竞争、市场（chǎng）体系不发育等（děng）方面问题。

　　市场主导（dǎo）战略目（mù）标。到2030年，实（shí）施（shī）“管住中间，放开两端”的价格政策，放开竞争性环节（jiē）市场价（jià）格，形成由市（shì）场决定的价格机制，强（qiáng）化对（duì）具（jù）有自然垄断性质的管输等环节价格（gé）和配气（qì）价格的监管，以切（qiē）实解（jiě）决当前价格政策和价格（gé）形成机制（zhì）不合理等（děng）方面问题。

　　有效监管战略目标（biāo）。到2030年，构建统一（yī）、独立（lì）、专业化的监管机构，权（quán）责明（míng）确、公平公（gōng）正、透明高效、监管有力的现（xiàn）代（dài）能源市场监（jiān）管（guǎn）格（gé）局，以切实解（jiě）决当前“政（zhèng）监（jiān）合一”、监管职能分散、监管职能缺（quē）失（shī）以（yǐ）及监管人员（yuán）和力量严重不足等方面问题。

　　2030年中国天然气体制革命实现路径

　　1。建立完备的法制（zhì）体系：深化石油天然（rán）气领域法律法规（guī）标准体系建设（shè），尽快完善法制体系。

　　建立健（jiàn）全以“石油天然气法”为（wéi）核心，以天然气专项法（fǎ）为（wéi）支（zhī）撑的完整法律法规标准体系。尽快制订天然气专项（xiàng）法（fǎ）规，提高法规（guī）的可操作性，使（shǐ）其更适应天然气勘探、生产（chǎn）、输送、储配（pèi）和利用的特（tè）点，并（bìng）完（wán）善（shàn）相关的（de）实施（shī）细则（zé）和配套规定。

　　2。构建统一管理的、高级（jí）别的（de）能源主管部门：深化能源（yuán）领域（yù）管理体制改革，切实转（zhuǎn）变政府职（zhí）能。

　　理顺（shùn）现行的（de）能源管理（lǐ）体制，逐步过渡到高级别、集中（zhōng）的能源管理（lǐ）体（tǐ）制。加强行业管理，将行业发展战略、总（zǒng）体规（guī）划、法律法（fǎ）规、能源储（chǔ）备与（yǔ）应（yīng）急（jí）等（děng）职能相对集中到能源主（zhǔ）管（guǎn）部门统一管理。更加重视能源发展的战（zhàn）略谋划，综（zōng）合运用规（guī）划、政策、标准等手段实施行业管理。加快简政放权，继续取消（xiāo）和下放行政（zhèng）审批事（shì）项，分清市场和（hé）政府的不（bú）同作用（yòng），切实减（jiǎn）少政府对微（wēi）观事（shì）务的干预。深（shēn）入推进政企分（fèn）开，分离自然垄（lǒng）断业务和竞争（zhēng）性业务，放开竞争性（xìng）领域和环节，鼓励各类投（tóu）资主体有（yǒu）序进入天然气产业的各个领域（yù），实现（xiàn）公平（píng）准入，鼓励有效竞争。

　　3。完善（shàn）天然气价（jià）格形（xíng）成机制：加快（kuài）推进（jìn）天然气（qì）期货市场建设，分阶段稳步（bù）推（tuī）进天然（rán）气价格改革。

　　目前（qián）已初（chū）步建立了天然（rán）气价格与（yǔ）可替代能源价格挂钩的动态调（diào）整机制。考（kǎo）虑到（dào）天然气产业的特殊性、改革（gé）影响的广泛性和市场形势的不（bú）确定性等因（yīn）素，建议（yì）根据天然气市场的不同（tóng）发展阶（jiē）段，稳步推进天然气价（jià）格改（gǎi）革，力争到2020年，天然气价格（gé）基本实现市（shì）场（chǎng）化。

　　4、。深（shēn）化监（jiān）管领域改（gǎi）革：分阶（jiē）段逐步建（jiàn）立完善中央垂直领导的统一、独立（lì）、专业化的监管体系（xì），完善监管职能（néng），加强监管（guǎn）能力建设。

　　应（yīng）尽快健全能源领域监（jiān）管体系，强化能（néng）源领域监管，健全监管组织体系和法规体（tǐ）系，创新监管方（fāng）式，提高监管（guǎn）效能，维护公平公（gōng）正（zhèng）的市场（chǎng）秩序，为能源产业健康发展创造良好环（huán）境。

　　深化社会（huì）性监管（guǎn）方面（miàn）改革，加强事中事后监管，推进市场监管制度化、规范化、程序化。实行（háng）统一的市（shì）场监管（guǎn），清理和废除妨碍全国统一（yī）市场和公（gōng）平（píng）竞争的各种规（guī）定和做法。更（gèng）好发挥（huī）政府作（zuò）用，坚持运（yùn）用法治思维和法治（zhì）方式履行（háng）市场监管职能，加强事中事后监管，推进市场监管（guǎn）制度化、规范化、程序（xù）化（huà），建设法治化市场环（huán）境。

　　5。试点先行（háng）、稳妥推进：设立“川渝天然气市场化改革试（shì）验区”和“陕甘（gān）宁革命老区现代能源产业体系综合配（pèi）套改（gǎi）革试验区”，启动能源体制革命。

　　尽（jìn）快设立“川（chuān）渝（yú）天然气（qì）市场化改革试验区”，通过试点突破，建立完善市场准入、价格（gé）形成机制等市场规则，破除（chú）阻碍（ài）市场发育和有效竞争的各种“弹簧门”、“玻璃门（mén）”，充分发（fā）挥市场的决（jué）定性作用，在2020年前后建成年产1000亿（yì）立方米的天然气产（chǎn）能和年销售量达到700亿立方（fāng）米（mǐ）的天然气市（shì）场。

　　国家（jiā）应考（kǎo）虑授（shòu）权（quán）陕甘（gān）宁革（gé）命（mìng）老区实（shí）施推动能源体制（zhì）革命战略试（shì）点。在不（bú）降低环保标准和技术标准的前提下，建议：由国家（jiā）审批能源产业总体规划，将规划内项目核准、审批（pī）和备案权（quán）限下放老区;对老区实施市场化的能源资源价格政策，放开价格管（guǎn）制（zhì），由市场竞争形成;国家（jiā）赋予老区建立以市场化为基础的新（xīn）型石（shí）油、天（tiān）然（rán）气（qì）和煤炭探矿权（quán）、采矿权和使用权（quán）的管理体（tǐ）制，为国家破解（jiě）推动能源体制革命进程中普遍存在的多头管理、投资主体单一、市场（chǎng）竞争不充分、无序建设等（děng）难题积累经（jīng）验。(来自：中（zhōng）国经济时报)